KONAČNO KREĆE PRIMENA ZAKONA?
Zakon o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu Republike Srbije ("Sl. glasnik RS", br. 76/2023) ušao je u punu primenu pre godinu dana – 16. septembra 2024. Ovim zakonom predviđeno je značajno unapređenje korporativnog upravljanja u državnim preduzećima, što pre svega podrazumeva jačanje odgovornosti i podizanje stručne kompetentnosti i profesionalizma, kako poslovodstava i članova organa upravljanja, tako i predstavnika i poslenika države kao vlasnika.
📌 Dokle smo stigli?
U aktuelnoj reformi javnih preuzeduzeća, koja je obeležena kao korporatizacija usklađena sa međunarodnim standardima, dva su bitna pola u njenom izvođenju. To su državni organi i organi državnih preduzeća. Stanje u ovom momentu je sledeće:
Na nivou centralizovanog upravljanja
- Centralizovana evidencija društava kapitala u državnom vlasništvu još nije postavljena na sajtu Ministarstva.
- Nisu donosene sve zakonom predviđene uredbe i smernice.
📘 Član 47 – rok istekao
- Drugi povezani zakoni i propisi morali su biti usklađeni sa ovim Zakonom o tome nema informacija..
- Do danas nisu poznate izmene Zakona o javnim preduzećima, Zakona o javnoj svojini ni Zakona o komunalnim delatnostima, koje bi bile rezultat usklađivanja sa novim Zakonom.
Na nivou državnih preduzeća
- Ogromna većina državnih preduzeća i dalje posluje u statusu javnog preduzeća, bez započetih procedura promene pravne forme.
- Ključni rokovi za usklađivanje internih akata i za imenovanje upravljačkih tela su premašeni.
❗ Preskočeni rokovi
Zakon predviđa dva bitna roka u ovoj godini — polovinu marta 2025. i 15. septembar 2025.
Rok: polovina marta 2025.
| Naziv akta | Član zakona | Nadležni organ | Status (sept. 2025) |
|---|---|---|---|
| Uredba o uslovima i kvalifikacijama za članstvo u Komisiji za smernice | čl. 14 st. 4 | Vlada | nije doneta |
| Uredba o sadržini, rokovima i načinu izrade planova poslovanja | čl. 15 st. 3 | Vlada | nije doneta |
| Uredba o odstupanju od godišnjih ciljeva | čl. 16 st. 4 | Vlada | nije doneta |
| Uredba o kriterijumima za zarade organa društava kapitala | čl. 18 st. 4 | Vlada | nije doneta |
Rok: 15. septembar 2025.
| Naziv akta / mera | Član zakona / Akcioni plan | Nadležni organ | Status (sept. 2025) |
|---|---|---|---|
| Poziv za realizatore pripremne nastave za sticanje sertifikata | član 25 / AP MP 2.2.1.02 | Ministarstvo privrede | nije objavljen |
| Smernice za sastav komisije za reviziju u PSRS | AP MP 2.2.1.04 | Ministarstvo privrede | nisu objavljene |
| Smernice za izvršni odbor u velikim PSRS | AP MP 2.2.1.05 | Ministarstvo privrede | nisu objavljene |
| Smernice za funkciju usklađivanja | AP MP 2.2.1.06 | Ministarstvo privrede | nisu objavljene |
Nigde nema traga o objavi akata koja su navedena u gornjim tabelama. Jedini vidljiv potez u međuvremenu čine odluke o promeni pravne forme u društva sa ograničenom odgovornošću za nekoliko javnih preduzeća (navesti) koja su od vitalnog značaja za funkcionisanje društva, pri čemu nije adekvatno primenjena donesena Uredba o kriterijumima za promenu pravne forme (Sl. Glasnik br 77/2024).
Posledice
Reforma državnih preduzeća predstavlja bitno sredstvo unapređenja privrednog rasta. Usporavanje reformi državnih preduzeća u odnosu na zakonom definisane rokove proizvodi, između ostalog, i sledeće posledice:
- Gubi se na ekonomskim efektima koje reforma anticipira.
- Slabi kompetentnost i disciplina upravljanja u javnim preduzećima.
- Slabi opšti rejting države u očima potencijalnih investitora i međunarodnih finansijskih organizacija.
📘 Reforma je deo dogovora sa MMF
- Reforma javnih preduzeća deo je obaveza dogovorenih sa MMF-om i predmet je ocene Evropske komisije.
- Ona ukazuje na institucionalnu zrelost i fiskalnu disciplinu države.
- Nepostupanje šalje negativnu poruku međunarodnim partnerima.
- Kašnjenja u normativnoj infrastrukturi direktno blokiraju primenu Zakona.
U očekivanju nastavka
Očekuje se da u toku ove jeseni Ministarstvo privrede konačno pokrene aktivnosti koje vode hvatanju koraka prakse sa zakonski predviđenim koracima.
IEF će vas, kao i do sada, o svemu redovno i pravovremeno obaveštavati, jer je to u vašem najboljem interesu.
Naši klijenti
